国内此时重提大豆振兴计划 机遇又有哪些

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是世界上最大的大豆进口国，正常年份每年进口大豆3000多万吨，约占进口大豆总量的1/3。随着中美贸易摩擦的持续，短期来看，会在一定程度上影响两国的大豆贸易和种植；长期来看，将打破全球大豆贸易相对平衡的格局，产生连锁反应。

2019年3月，农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》(以下简称《方案》)，这是自2000年以来的第二轮大豆振兴规划。

从原来的大豆净出口国，在短短25年左右的时间里，变成了全球最大的大豆进口国，占全球大豆贸易的60%。2018年进口大豆8803.1万吨。虽然出现了近7年来的首次下降，同比下降7.9%，但大豆自给率仍不足15%。

这种角色转变的重要原因是国内居民对动物源性蛋白的需求增加，刺激了我国养殖业的快速增长，而动物饲料的重要组成部分就是豆粕。

过去一年，随着中美贸易摩擦不断，叠加养殖业遭遇非洲猪瘟“黑天鹅事件”，在相当程度上降低了大豆的进口需求。

大豆产业协会原常务副会长刘登高认为，从指导思想上看，此轮大豆振兴规划具有长期性和战略性，是基于农业供给侧结构性改革的调整，而非权宜之计。

刘登高表示，此轮大豆振兴释放了几个信号：一是将国内大豆产业振兴纳入粮食安全和农业产业安全战略，将增强大豆主产区农民和豆制品加工企业的信心。

其次，扩大播种面积，提高单位面积产量，培育和改良新品种，合理轮作提高土壤肥力，作为政策扶持措施，将从根本上扭转国内大豆产业的颓势。

再次明确了大豆产业的发展方向。开发高蛋白等特性的大豆，满足人们对大豆食品的多样化需求，是大豆产业的优势。目前国产大豆每吨价格比进口大豆高800元左右。但如果把国产食用大豆和进口饲料大豆混为一谈，就相当于把人参卖成萝卜价，大豆就没有竞争力了。

黑龙江隆平高科副总经理张馨表示，如果中美贸易摩擦得不到缓解，这一政策将会继续下去。

和补贴价格。

近年来，我国大豆种植面积恢复性增长的背后，是持续推进农业供给侧结构性改革、深化种植结构调整的结果。

黑龙江省黑河市是中国优质食用大豆最集中的优势产区，黑河大豆种植面积1500多万亩。基于此轮大豆振兴规划，2019年，为促进米豆合理轮作，调动农民种粮积极性，大豆生产者补贴标准维持在每亩300元左右，高于玉米生产者200元。

然而，当地农民田玉展表示，今年政府对大豆的补贴没有农民预期的那么高。2018年政府补贴每亩地320元。今年补贴减少了，估计260~270元。“去年种大豆，产量是平年，加上后期补贴，收益比玉米还高。”

根据大豆振兴计划的补贴预期和去年的情况，田玉展预测，黑龙江大豆种植面积将至少增加三分之一

同时，当地农民对补贴的预期直接导致养殖成本的增加，东北地区土地租金同比上涨2000元/公顷。田玉展说，由于补贴下降，前期以每公顷8500~9000元租地的农民被迫改种玉米。“这是赌一个希望，因为种大豆不赚钱，只能种玉米。预计未来每公斤0.7元的产量能达到每公顷10吨，这样才能赚钱。”

当地农民普遍认为，对大豆种植给予补贴是一件好事，至少比原来的收储政策有了很大的改善，“钱可以花得很明智”。但他们认为，补贴应该更多地向农民或直接从事种植的合作社倾斜。否则，所有风险都会转嫁到大户或合作社身上，出现合作社尽管有大豆补贴却亏损的不正常现象。

张馨认为，大豆振兴计划振兴了种植端，但下游需求端并未得到有效改善。目前产量的增加只会导致“豆子丰富，价格便宜”。

布里克？农产品集购网研究总监林国发表示，种植玉米的比较收益高于大豆，如果没有补贴，农民种植大豆的意愿会很低。针对当前农业供给侧结构性改革，适当减少粮食玉米种植，增加镰刀弯地区大豆、青玉米和饲草种植，将优化我国农产品供求，有助于部分地区耕地水肥修复和生态修复。

据统计，2018年，我国大豆种植面积1.26亿亩，年产量1600万吨。而我国大豆年需求量近1.1亿吨，年进口量近9000万吨，大豆自给率不足15%。工程院院士、南京农业大学作物遗传育种学教授盖俊义提到，随着此次大豆振兴计划的推进，大豆规模可以是1.5亿亩单季加5亿亩套种。

值得注意的是，我国种植的大豆为非转基因大豆，主要用于食用和食品加工。与进口转基因大豆相比，价格偏高。进口大豆主要用于压榨生产，主产品豆粕用于饲料养殖。在食品加工业中，非转基因大豆具有质量优势。每年都有一定数量的非转基因大豆出口到其他国家进行食品加工。

林国发认为，中国每年有1300-1500万吨的食品级大豆需求。如果酿造酱油并制作一些大豆

进口大豆和国产大豆分属两个消费市场，虽相互交叉，但主要表现在进口大豆挤占国产大豆的市场份额。当国产大豆与进口大豆价差过大时，部分食品企业就会违规使用进口转基因大豆作为食品大豆来使用，压减国产大豆的需求，导致国产大豆供应出现过剩，价格出现下跌。

林国发表示，国产大豆振兴，除了农业相应补贴，更应该理顺大豆价格的传导机制，严厉打击食品工业违规使用转基因大豆的行为，理顺国产大豆与进口大豆的差价。

拓展大豆多元化进口渠道

尽管积极推进大豆产业的发展，但多重因素导致国产大豆增幅有限，更需要多元化进口保证供应。

农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊称，考虑到资源禀赋的原因，我国大豆主要依靠国外市场的局面不会改变。“在自美大豆进口大幅减少的情况下，有能力、有信心通过丰富的政策工具和多元的供应来源，保障国内供需平衡。”

在“一带一路”倡议等战略和政策的推动下，农业对外经贸合作的广度与深度正在加快。正在拓展大豆的多元化进口渠道，扩大从南美、俄罗斯等的进口。

对于未来大豆进口格局，林国发分析，中短期来看，主要进口来源仍以南美为主，特别是巴西。未来五年，巴西大豆将基本维持在大豆进口量的60%~75%之间，整个南美大豆进口占进口量的70%~85%之间。可通过海外投资、合作等手段，增强贸易控制能力，保证第一大供应源的稳定供给。

林国发表示，虽然大豆产量主要集中在美洲，但是全球适宜种植大豆的地区有很多，比如俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦，还有非洲等新兴市场，降低对某个和地区的进口依赖，可以降低贸易风险。不过目前这些地方缺乏市场和相应的配套。可以预期的是，这些地区将会受因素的影响，而扩张大豆种植面积。

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